“仪器的招标与中标”一直是业内人士广泛关注和讨论的话题，尤其是“国产仪器的招标与中标”，近年来的争议更是明显升级。在2020年刚刚结束之际，小编就带您回顾一下：在过去的一年里，仪器采购项目在招标与中标过程中被质疑的那些事儿！

  在小编的雷达范围内，共搜索到8项公开答复质疑的仪器采购项目。这其中有预算金额超两千万的“大单”，也有预算金额低于两百万的“小单”。这些项目的公开质疑中，出现较多的有“品牌倾向性”、“条款约束性”、“价格异动性”等问题。

  2020年1月16日，黑龙江省大庆市政府采购中心受采购人委托组织大庆高新技术创业服务中心平台设备采购A项目。该项目共2个标段，采购进口及国产仪器，总预算金额447.9万元。其中，进口仪器设施标段因实质性响应供应商不足三家而废标；国产仪器设施标段中标供应商为大庆星石科技有限公司，中标金额350万元。

  1月20日，采购单位对参与项目供应商提出的质疑进行了答复及变更。部分质疑答复如下：

  1、第41项产品离子色谱中的技术参数第8条恒温自动量程电导检测器：μg/L~mg/L浓度范围信号直接拓展，无需调整量程3.3.1数字式信号控制中的3.3.1是啥意思？第14条基线项产品高速冷冻离心机第6条最大容量：4×250 mL（水平转子），6×85 mL、48×1.5 /2.0 mL、20×5 mL Eppendorf Safe-Lock 管、48×15 mL 玻璃管（固定角转），10×MTP（工作板转子）中的Eppendorf（艾本德）Safe-Lock（微量离心管）具有品牌倾向性。

  1、第41项产品技术参数第8条：无需调整量程3.3.1数字式信号控制调整为无需调整量程，并使用数字式信号控制；第14条：基线基线μS调整为基线μS/cm 基线×85 mL、48×1.5 /2.0 mL、20×5 mL Eppendorf Safe-Lock管、48×15 mL玻璃管（固定角转），10×MTP（工作板转子）调整为4×250 mL（水平转子），6×85 mL、48×1.5 /2.0 mL、48×15 mL玻璃管（固定角转），10×MTP（工作板转子）。

  2020年 3月13日，四川国际招标有限责任公司受四川大学华西医院委托，对四川大学华西医院新川科技园等第二批设备采购项目（第二次）进行公开招标。评标过程中，共5家供应商参与投标。根据4月8日中国政府采购网发布的成交公告显示，该项目成交供应商为成都宝赛思科技有限公司，中标标的为默克密理博IQ7000，成交总金额198万元。

  对此结果，上海乐枫生物科技有限公司针对该项目的招标采购过程及采购结果提出了公开投诉，并发布了公开投诉函。投诉事项包括：1、限定或者指定默克密理博公司特定专利，排除竞争；2、在日程上违法压减公告期限，以达成策略性偏袒（违法违规的公告期限是：1个工作日）；3、如果确实属于定向购买或者单一采购来源请按相关的法律和法规流程执行，不适合公开对外招标流程。并表示：既锁定唯一厂家，何须浪费国家资源？

  得悉此事之后，仪器信息电话联系四川国际招标有限责任公司该采购项目负责人，就上海乐枫提出的相关投诉事项做咨询，其答复如下： 1、对于招标文件中所描述的参数指标，如有疑问可在招标文件售卖期内（即3月16日09：00至3月20日16：30）提出书面质疑，如有质疑我司会及时给予书面答复。 2、正如公开发布的评审情况（见附件）中所述，在本次招标采购过程中，成都万道生物科技发展有限公司（即上海乐枫代理商）虽已通过资格审核检查，但却未能通过符合性审查，未通过原因为投标函无法定代表人或授权代表人签字，因此最终没有正真获得专家评分。

  2020年3月26日，中技国际招标有限公司受中国疾病预防控制中心委托，发布高通量基因测序仪采购项目应急采购谈判公告，预算500万元，采购10套便携式高通量基因测序仪。4月2日，该项目成交结果公布，北京微未来科技有限公司中标，提供Illumina iSeqTM100型便携式高通量基因测序仪，49.88万元/套，成交总金额498.8万元。

  4月3日，国内基因测序有突出贡献的公司华大智造在其官方网站发布一篇《程序不正义，结果无意义-致中国疾控中心的一封公开质疑信》，对该项目提出3点质疑。质疑1：该采购项目是不是真的存在“定向招标”？ 质疑点2：该采购项目成交单价为何高于市场价近一倍？质疑点3：该“应急政府采购项目”是不是真的很急？华大智造在质疑信中表示：程序不正义，结果无意义！参与中国及全世界疫情防控体系建设，中国产基因测序仪不应被挡在门外！

  4月4日，中国疾控中心发布回应华大智造的声明，称为保证采购公开、公平、公正，中国疾控中心根据《中华人民共和国政府采购法》、财政部办公厅《关于疫情防控采购便利化的通知》（财办库〔2020〕23号）和《关于疫情防控期间开展政府采购活动有关事项的通知》（财办库〔2020〕29号）等有关要求，依法依规委托中技国际招标有限公司就测序仪进行紧急采购。具体采购工作和质疑答复事项将由中技国际招标有限公司依照相关规定予以答复。

  中技国际招标有限公司在给华大智造的质疑回复函中称，经谈判小组复核后认为，本次项目采购设备用于新冠病毒应急检测，要求全球数据共享以及高精确度，需采购边合成边测序的基因检测技术，以满足检测需要，华大智造在质疑中提到的3项参数非废标条款，不构成排他性。

  2020年4月7日，黑龙江省大庆市政府采购中心受采购人委托发布了黑龙江八一农垦大学中西部项目实验楼仪器设施采购项目招标公告，该项目分为13个标段，总预算2110.23万元，涉及离子色谱仪、可见分光光度计、紫外分光光度计、PCR仪等1882台/套仪器设备。

  项目招标公告发布后不久，供应商针对第三标段、第八标段、第十标段以及第十三标提出条款具有约束性及针对性、参数具有排他性、技术参数及条款违背政府采购法公开公平公正原则等质疑问题。随后，大庆市政府采购中心就有关质疑问题进行了澄清和答复。部分质疑问题及答复如下：

  招标文件第十三标段商务条款中核准证提供所投超微量核酸蛋白检测仪的无线局域网和蓝牙设备有效的中华人民共和国工业与信息化部无线电管理局核准的无线电发射设备型号核准证。必须要提供，否则投标无效。

  我公司认为此项条款有约束性及针对性，经过我公司市场调查与研究，只有美国Thermo Fisher公司生产的NanoDrop有中华人民共和国工业与信息化部无线电管理局核准的无线电发射设备型号核准证。

  请采购单位列举三个品牌有此核准证的产品。此外，此设备的基本功能为核酸检验测试，产品本身既不是无线电信号接收也不是无线电信号发射设备，为什么要求供应商提供产品的中华人民共和国工业与信息化部无线电管理局核准的无线电发射设备型号核准证？

  同意删除质疑问题一中提供“所投超微量核酸蛋白检测仪的无线局域网和蓝牙设备有效的中华人民共和国工业与信息化部无线电管理局核准的无线电发射设备型号核准证。必须要提供，否则投标无效。”条款。此条款删除后，满足条件仪器众多。

  十三标段中的超低温冰箱1.6、1.7、1.8条款为赛默飞ULTS1368独有参数，建议采购单位更换此参数。

  采购单位答复问题三：质疑中所提出1.6、1.7和1.8条款涉及的关键参数是我方拟采购产品的最基础要求。目前此类产品中，海尔品牌DW-86L728ST型、艾本德品牌F570H型和新加坡ESCO品牌UUS-363型均能满足上述要求，在各品牌官方网站和供应商处均可咨询到有关技术参数。此外，经我处查询质疑中所提“赛默飞ULTS1368型号”参数与我方提出的要求不相符，说明我方不存在某一产品的指向性。此条款不变。

  4月23日黑龙江八一农垦大学中西部项目实验楼仪器设施采购有关问题澄清、质疑答复及变更通知

  5月11日黑龙江八一农垦大学中西部项目实验楼仪器设施采购有关质疑答复及变更通知

  2020年9月3日，扬州市公共资源交易中心受江苏省扬州环境监测中心的委托，就江苏省扬州环境监测中心专用仪器仪表采购项目进行公开招标。预算110万元，采购全自动洗瓶机1台，全自动CODcr分析仪1台、全自动紫外测油仪1台、低温样品保存冰箱1台、降尘缸20个。

  相关供应商针对此项目的招标文件提出了一些质疑。9月15日，扬州市公共资源交易中心发布了关于江苏省扬州环境监测中心专用仪器仪表采购项目的质疑答复。部分内容如下：

  国产注射泵达不到要求，我们坚持要求采用进口注射泵。而且目前市场上使用进口注射泵的厂家也有很多：如上海昂鹭UV400型、华夏科创OIL520A型、宁波欣畅OIL101型、宁波然诺RN3002型、北京飞翔赛思FIYSCIENCE4000型等。

  ★4.5如果本项目有需要，则需要对所投设备开展性能测试、参数验收；必要时可开机核查内部结构；视情况邀请外部专家参与验收；不满足招标文件“★”参数要求的，投标商需要依法承担全部法律责任。根据招标文件中的评分标准：各投标人所提供产品详细技术指标及功能介绍，综合性能、技术参数，系统的安全性、稳定性、操作性等方面，完全满足技术方面的要求的得50分，带★项为重要指标，每有1项不满足的扣1分，非★项每有1项不满足扣0.5分，扣完为止。

  如果有负偏离，已经在技术分里面被扣除，为何还要求投标公司依法承担全部法律责任？且根据《中华人民共和国政府采购法》第七十七条并未有对技术负偏离的供应商需要承担全部法律责任的条款。

  为避免歧义，原招标文件中4.5修改为:★4.5如果本项目有需要，则需要对所投设备开展性能测试、参数验收；必要时可开机核查内部结构；视情况邀请外部专家参与验收；中标人投标文件中承诺满足招标文件“★”要求，但在采购人验收时发现又不满足招标文件的，中标人虚假应标造成的后果和损失，需要承担对应法律责任。

  2020年9月15日，黑龙江省大庆市政府采购中心受采购人委托组织东北石油大学化学化工学院头雁团队专项资金仪器设施采购。该项目共分为3个标段，总预算金额182.46万元，采购旋转光化学反应仪、球磨机、电池检测系统、无油空气压缩机、便携式多参数分析仪、马弗炉、真空干燥箱、离心机等。

  该项目受到相关供应商质疑后，大庆市政府采购中心共发布了4次质疑答复公告。部分质疑及答复如下：

  第一标段： 序号4无油空气压缩机，参数1-8为离心机参数，与招标要求的无油空气压缩机无关。

  第一标段： 序号21旋转圆盘电极、22旋转环盘电极两个产品经多方调研，需与现有仪器配套使用，不同生产厂商所生产的同种类型的产品不能够通用，且国产产品不能够满足技术参数要求。

  相关请求：请明确给出现有仪器品牌及型号或给出满足技术参数要求的旋转圆盘电极、旋转环盘电极三家以上品牌及型号。

  不同生产厂商所生产的同种类型的产品是可以通用的，并且国内已有多家厂商已自主研发生产该类产品，能够完全满足参数要求。现有仪器品牌如艾达恒晟、高仕睿联、联软等，但不限于这三个品牌 还有很多品牌符合要求。

  第二标段序号13气相色谱“工作站：FL97Plus色谱工作站，气体净化器：GPI-2”中有明确的型号要求，有明显的厂家指向性。

  10月15日东北石油大学化学化工学院头雁团队专项资金仪器设施采购重新再启动通知及质疑答复

  11月4日东北石油大学化学化工学院头雁团队专项资金仪器设施采购重新再启动通知及质疑答复

  11月17日东北石油大学化学化工学院头雁团队专项资金仪器设施采购重新再启动通知及质疑答复

  12月23日东北石油大学化学化工学院头雁团队专项资金仪器设施采购A质疑答复

  2020年10月14日，黑龙江省大庆市政府采购中心受采购人委托组织大庆油田总医院全自动凝血分析仪和全自动生物质谱检测系统采购项目，预算335万元，采购1台全自动凝血分析仪和1台全自动生物质谱检测系统。

  11月3日，该项目发布重新再启动通知及质疑答复；11月16日，该项目再次发布质疑答复。截至目前，该项目尚未发布中标结果。部分质疑答复如下：

  *1.5MALDI靶板、一体式不锈钢抛光靶板，无需靶托，可重复使用，96个样品位点；靶板带条形码，方便样本追溯；清洗方便，厂商提供靶板清洗SOP，防止交叉污染；靶板表面经技术处理，防止样本溢出。数量：≥5块。

  此*参数不做修改。靶板参数的选择是临床客户和专家经过使用成本，操做便利性，日常检测量，检测通量高低等多方面考量综合决定的，且已上市并获得CFDA认证的质谱产品已超越3家以上满足此点要求（见附件1、2、3、4）。

  供应商质疑2：*1.6真空系统：整合于仪器内的真空测试与监控系统，无需外挂真空泵；分子涡旋泵转速为70 L/sec ；免维护无油隔膜泵，消除实验室噪音污染。

  采购单位答复2：此*参数不做修改。此项参数经过临床用户和专家论证，参数内容代表仪器零部件先进性的要求，无油真空泵免维护噪音低，性能明确优于传统需要更换泵油的机械泵，对科室使用很重要，参数论证中已经论证至少超过3家先进性产品均可满足（见附件5、6、7）。同时，当前市场在售的质谱产品已经近10个品牌通过CFDA认证，并非质疑方提出的仅有三家，具体品牌建议质疑方自行登录国家药品监督管理局网站查询。

  大庆油田总医院全自动凝血分析仪和全自动生物质谱检测系统采购重新再启动通知及质疑答复

  2020年11月27日，舒城自来水永安水厂水质检测中心化验室设备采购安装项目发布询价公告，预算128.73万元，采购一批仪器设施。12月17日，该项目中标结果公布，安徽省楚丰仪器设备有限公司以125.86万元中标。

  深圳市威尔创恒科技有限公司对此结果提出质疑：1、安徽楚丰仪器设备有限公司、安徽省森沅科技有限公司、合肥百伟仪器仪表有 限公司存在串标、围标行为；2、安徽楚丰仪器设备有限公司投标仪器的第1项原子荧光光度计不符合招标参数，严重低于招标要求，并且该市场价8万元的仪器，做到签合同价23.6万元；3、该采购项目是不是真的存在“定向招标”？4、评审专家因我司没有写装潢改造部分品牌，这些装潢改造吊顶都是原来房间拆下重新安装，主要的费用是人工费、材料保护费和垃圾清理费，没办法提供品牌型号，且招标文件也未要求提供品牌型号，我司投标文件全部符合招标文件要求，但评审专家却以此为由废我司投标文件。

  2021年1月5日，舒城县自来水有限公司、舒城县公共资源交易中心对以上质疑进行答复：质疑1事项不成立；安徽楚丰仪器设备有限公司提供了所投产品原子荧光光度计生产厂商出具的承诺函来证明参数能满足询价文件要求，经询价小组评审，预中标单位投标报价为有效报价，不存在低于成本报价或恶意竞价；驳回质疑3；关于废标问题，专家作出了情况说明，详见附件。